Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn: Chuyển mạnh sang quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra

Qua thảo luận, các đại biểu nhất trí định hướng xây dựng dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất) nhằm xây dựng một cơ chế quản lý tài chính công đồng bộ, thống nhất; giảm tối đa trình tự, thủ tục, thời gian và chi phí tuân thủ cho các cấp, các ngành; huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực ngân sách phục vụ mục tiêu tăng trưởng.

Đồng thời các đại biểu nhấn mạnh, việc sửa đổi các quy định về ngân sách nhà nước phải tạo ra những đổi mới, đột phá thực chất, chuyển mạnh từ phương thức quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý gắn với mục tiêu, chỉ tiêu và kết quả đầu ra.

Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn phát biểu thảo luận. Ảnh: TRỌNG HẢI

Thảo luận tại Tổ 2 (đoàn TP Hồ Chí Minh), Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn lưu ý một số yêu cầu đặt ra cho sửa đổi luật lần này.

Theo đó, một định hướng lớn được Chủ tịch Quốc hội quan tâm là đổi mới phân cấp ngân sách, tăng quyền chủ động cho địa phương;  hoàn thiện cơ chế phân chia nguồn thu, phân định rõ ràng giữa nguồn thu ngân sách Trung ương hưởng 100%, ngân sách địa phương hưởng 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm; tăng tính chủ động cho các đô thị động lực.

Chủ tịch Quốc hội đồng thời nhấn mạnh yêu cầu chuyển đổi sang quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra; chuyển từ phân bổ theo chứng từ đầu vào sang giao vốn theo KPI, kết quả đầu ra. Theo đó, Trung ương chỉ kiểm soát trần ngân sách và chỉ tiêu kết quả; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách là bộ, ngành, UBND các địa phương phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả chi tiêu trong phạm vi nguồn lực được giao. Hoàn thiện khuôn khổ chi tiêu trung hạn gắn kết giữa kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn với dự toán ngân sách hàng năm để hạn chế việc lập dự toán dàn trải, thiếu tính khả thi.

Về hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn chương trình mục tiêu quốc gia và vốn bổ sung có mục tiêu, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, cần chuyển mạnh sang cơ chế giao vốn “trọn gói”, không phân bổ quá chi tiết tới từng dự án nhỏ lẻ ở cấp Trung ương. Trung ương giao tổng mức vốn cho địa phương theo danh mục, chỉ tiêu bắt buộc; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định phân bổ chi tiết, điều hòa nguồn lực phù hợp với tình hình thực tế; Ủy ban nhân dân tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm.

Quang cảnh thảo luận tại Tổ 2. Ảnh: TRỌNG HẢI

Về phân cấp, phân quyền, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, ngân sách hiện hành còn phụ thuộc qua nhiều cấp; định hướng mới phải phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp chính quyền.

Một vấn đề được Chủ tịch Quốc hội gợi mở là cho phép địa phương sử dụng ngân sách để đầu tư, hỗ trợ các công trình hạ tầng liên tỉnh, liên vùng hoặc những công trình ngoài địa giới hành chính nhưng có tác động trực tiếp đến sự phát triển của địa phương.

Để luật thực sự đi vào cuộc sống, Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý phải rà soát đồng bộ các luật có liên quan, trong đó có pháp luật về đầu tư công, quản lý và sử dụng tài sản công, quản lý thuế, quản lý nợ công.